機械設備信貸年息借貸增貸轉貸設市標準宜規范、簡單、透明
本報記者陳婧《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》（下稱《決定》）明確提出，完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。對此，中國人民大學城市規劃與管理系主任葉裕民近日在接受中國經濟時報記者專訪時表示，十八屆三中全會重啟設市工作，意義極其重大。她認為，從城市化健康發展的需要看，建設部和民政部應該聯合頒佈文件，明確大鎮擴權的相關規定。此外，還應當設立適合中國新型城鎮化的新設市標準。“設市”是一切城市規范、健康發展的起點中國經濟時報：我國從1998年起就停止瞭大規模“縣改市”的做法。你認為，此次中央在三中全會重提“縣改市”以及賦予大鎮相應的管理權有何含義？其重要性是什麼？葉裕民：從積極的角度理解《決定》關於設市的內容，可以得到兩層含義：第一，中國即將解凍自1998年以來長期凍結設市的行政審批工作。第二，新的設市行政審批有兩個路徑：一是延續已有的“撤縣設市”，即“縣改市”；二是“切塊設市”，即“撤鎮設市”，或者叫“鎮改市”。但是，“切塊設市”不一定是“縣管市”，可以直接撤鎮設立縣級市。另一方面，對於後者，由於這裡表達的不夠明確，也可以理解為不一定設市，可能僅僅是給予這些鎮以縣級或者副縣級管理權限，具有較大的靈活性。“設市”是一切城市規范、健康發展的起點，設市管理是城市化的基礎性管理工作，中國設市工作停滯長達15年，嚴重滯後於城市化發展的需要，限制瞭大量建制鎮的發展。中國從1998年到2012年城鎮化水平由25.8%提高到52.6%，城鎮人口由3.0億增加到7.1億，但是我們的城市個數由668個減少到657個，這是世界城市發展史上從沒有出現過的違背發展規律的管理軌跡，是中國上層建築滯後於生產力發展的典型表現。十八屆三中全會重啟設市工作，絕對談不上“及時”，但是意義極其重大。主要表現為三個方面：第一，中國終於真實地瞭解和統計“中國有多少城市”這一基本國情。當前的統計數據告訴我們，中國有657個城市。但是，中國具有實質“城市”意義的建制鎮已經達到近千個。高速城市化時期，不能及時將達到城市條件的鎮發展為城市，使得我們國情不清，又怎麼談得上科學管理城市？第二，一旦達到條件的鎮都可以科學地設為城市，中國中小城市個數將大規模增長，中國的城鎮體系結構比較合理的現實將得以呈現。目前，統計呈現出來的中國城鎮體系結構很不合理，中小城市比例太低，但這不是事實。中國大量的已經達到城市規模的建制鎮缺乏“城市戶口”，不被統計為城市，這樣的統計結果扭曲瞭中國城市化的現實。隻有真實瞭解中國的城鎮體系及其空間分佈，才有可能做出科學的國土空間發展規劃，進而推進新型城鎮化健康發展。第三，將拆除橫攔在建制鎮與城市之間的高墻，為中國千餘個大鎮跨入健康城市化發展打開瞭大門，他們都是中國未來新型城鎮化的主要空間載體。建議達到5萬常住人口的建制鎮可統一設立縣級市中國經濟時報：《決定》中提到，對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權，你認為具體應當如何操作？葉裕民：《決定》對如何賦予大鎮管理權，以及賦予大鎮什麼樣的管理權，沒有做明確表達，給地方政府操作留下很大空間。現代公共管理的基本特征是規范、透明。我認為，從城市化健康發展的需要看，建設部和民政部應該聯合頒佈文件，明確大鎮擴權的相關規定，包括擴權條件，以及擴權的權限。第一，擴權條件應該簡單、明確、統一，審批過程透明、高效；第二，擴權的權限也應該統一、明確。我建議，常住人口達到5萬人的建制鎮可以統一設立縣級市，納入比較成熟的縣級市管理框架。中國大致有1000個左右5萬人以上的大鎮，需要發展為城市。面對大規模的改革與發展需要，最好的管理原則就是簡單、明確、公正、統一，最大幅度地減少管理部門暗箱操作的空間，減少博弈，降低行政成本，提高城市化發展效率和質量。設市標準宜規范、簡單、透明中國經濟時報：《決定》提出“完善設市標準”是否意味著新的設市標準即將出臺？你認為應當如何完善現行的設市標準？葉裕民：我國於1998年停滯執行的設市標準確實有重大問題，主要表現為三個方面：設市標準過於復雜，設市的人口標準過高，全國各地的設市標準不統一。因此，這次重啟設市制度，不能沿用原有標準。我的觀點是：統一“切塊設市”，不再“撤縣設市”，並設立適合中國新型城鎮化的新設市標準，其方向是：簡化設市標準，隻需要設立人口的單一指標即可；降低設市標準，常住人口達到5萬的鎮即可設市；統一設市標準，全國各地隻有一個標準。城市和鎮最大的差別是功能的差別，城市是非農產業聚集地，鎮是農村地區的綜合服務中心，這本是常識。但是，中國長期混淆城市和鎮的差別，帶來大量無謂的爭論。區別於農村，城市的本質特征是聚集，以及由聚集引發的社會創新。設市的目的是為達到一定規模，具備公共投資基礎規模經濟效應的空間提供規范良好的公共服務，促進產業和人口的進一步有序聚集，國傢可以充分實現聚集的經濟效應和社會效應，直至城市化完成。當一個鎮聚集到5萬人時，一定意味著已經有大量非農產業聚集，承認這些居民點為“城市”，進一步通過城市規劃，引導其合理利用空間，配置公共基礎設施，是完善發展環境，改善居民生活質量的有效措施。中國設市改革需要回歸常態，將達到一定人口規模的鎮設為城市。中國經濟時報：三中全會重提“縣改市”，是否會引發申請設市熱潮？需註意哪些問題？葉裕民：設市熱潮沒有什麼壞處，這些成熟的鎮早都該設市瞭。設市不是中央政府對鎮的施舍，而是根據客觀規律賦予他們應該有的權限，是為這些城鎮數億人的生產和生活提供基本的條件。當然，在具體操作過程中，也可能會引發設市過度的問題。我建議采取如下兩個措施：第一，設市條件規范、簡單和透明，使得那些達不到條件的鎮沒有投機的機會，管理階層也沒有暗箱操作的機會，這是促進改革有序進行的前提。第二，2015年以前申請的鎮的人口統計以第六次人口普查數據為準，避免各鎮為增加人口出現各類不合理行政行為。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-25/159988508.html
全站熱搜
留言列表
